El mercado est\u00e1 en marcha y seguir\u00e1 creciendo en forma sostenida en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Un an\u00e1lisis y retrospectiva de un mercado que revirti\u00f3 su situaci\u00f3n\u00a0y \u00a0perspectivas desde la aprobaci\u00f3n de la Ley 27.191 y su posterior reglamentaci\u00f3n y el lanzamiento del\u00a0Programa\u00a0RenovAr.<\/p>\n
Por Mauro G.\u00a0Soares\u00a0*<\/em><\/p>\n En el \u00e1mbito de la C\u00e1mara Argentina de Energ\u00edas Renovables (CADER), y junto a mis colegas Humberto Fern\u00e1ndez y Sebasti\u00e1n Kind, publicamos en el a\u00f1o 2009 un trabajo titulado \u201cEl Estado de la Industria E\u00f3lica en\u00a0Argentina\u00a02009\u201d.<\/p>\n En ese documento describ\u00edamos la situaci\u00f3n energ\u00e9tica de Argentina por entonces y las bondades econ\u00f3micas, sociales y ambientales de desarrollar una industria e\u00f3lica en\u00a0el\u00a0pa\u00eds.<\/p>\n Fue un ejercicio muy interesante en el que demostr\u00e1bamos que era conveniente para el sistema reemplazar parte de los combustibles importados que ya se estaban importando por energ\u00eda limpia. Recuerdo que inclusive conseguimos en ese momento el apoyo de la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento (CAF) para hacer una tirada en formato duro que enviamos a los principales actores del mercado. Seg\u00fan el Global Wind Energy Council (GWEC) la capacidad de generaci\u00f3n e\u00f3lica creci\u00f3 de 150 GW a finales de 2009 hasta 487 GW a finales de 2016. Para ponerlo en perspectiva, la industria e\u00f3lica global instal\u00f3 en 7 a\u00f1os una potencia equivalente a 10 veces el tama\u00f1o del sistema el\u00e9ctrico argentino. Asumiendo una capacidad nominal promedio de 2 MW por aerogenerador, se instalaron m\u00e1s de 150.000 unidades a raz\u00f3n de unas 65 turbinas por d\u00eda. Muy notable\u00a0por\u00a0cierto.<\/p>\n Similar es el caso de la tecnolog\u00eda solar fotovoltaica que, en parte impulsada por pol\u00edticas de promoci\u00f3n y en gran parte por la mejora en su competitividad econ\u00f3mica, tambi\u00e9n creci\u00f3 en forma sostenida en los \u00faltimos a\u00f1os. Seg\u00fan IRENA, la capacidad de generaci\u00f3n solar fotovoltaica global creci\u00f3 de apenas 23 GW a finales de 2009 hasta 290 GW a finales de 2016. Nada m\u00e1s y nada menos que unos 40 GW por a\u00f1o,\u00a0cada\u00a0a\u00f1o.<\/p>\n Lamentablemente, y en raz\u00f3n de una compleja combinaci\u00f3n de realidad y ficci\u00f3n argentinas, muy poco se avanz\u00f3 en nuestro querido pa\u00eds en materia de energ\u00edas renovables hasta finales del a\u00f1o 2015. Entre 2009 y 2016 se instalaron en el pa\u00eds apenas 188 MW de generaci\u00f3n e\u00f3lica y 8 MW de solar fotovoltaica. El\u00a0Programa\u00a0RenovAr<\/strong><\/p>\n El Programa RenovAr, impulsado por el Ministerio de Energ\u00eda y Miner\u00eda de la Naci\u00f3n, tiene como principal objetivo la contrataci\u00f3n a largo plazo de energ\u00eda el\u00e9ctrica de fuente renovable para el cumplimiento de las metas establecidas en la Ley 27.191 de promoci\u00f3n del sector. El mismo est\u00e1 dise\u00f1ado para lograr m\u00faltiples objetivos en forma concurrente y de la mejor manera posible: asignar los contratos de forma transparente y competitiva, minimizar el costo de largo plazo a pagar por los usuarios, respetar un mandato legal expl\u00edcito de diversificaci\u00f3n geogr\u00e1fica y tecnol\u00f3gica, y establecer incentivos para el desarrollo de la industria nacional de equipamiento de generaci\u00f3n renovable. En RenovAr, CAMMESA act\u00faa como comprador de la energ\u00eda el\u00e9ctrica generada en representaci\u00f3n de los agentes distribuidores y las grandes usuarios\u00a0del\u00a0MEM.<\/p>\n El programa ha sido ambicioso pero muy exitoso hasta el momento. En su primera edici\u00f3n, realizada en 2016, atrajo fuerte inter\u00e9s de inversores locales y\u00a0del\u00a0exterior.<\/p>\n M\u00e1s de 75 empresas demostraron inter\u00e9s y compromiso con el programa presentando 123 ofertas que totalizaron 6.343 MW (m\u00e1s de 6 veces por arriba de la potencia ofrecida en la convocatoria) en 5 tecnolog\u00edas y 17 provincias. Los precios adjudicados fueron realmente bajos aunque no temerarios. Esto refleja un fuerte inter\u00e9s inversor con un alto el nivel de competencia y altas chances de ejecuci\u00f3n, una combinaci\u00f3n ideal. La respuesta altamente favorable del mercado se puede explicar en una combinaci\u00f3n de elementos que se conjugaron en el tiempo y el espacio. Por un lado el redise\u00f1o de la regulaci\u00f3n aplicable al sector realizado con el objetivo de viabilizar las inversiones y maximizar la competencia mediante el establecimiento de reglas claras y garant\u00edas de largo plazo. Por otro lado, las mejoras de competitividad de las tecnolog\u00edas renovables, el despertado inter\u00e9s inversor por este tipo de proyectos, la positiva experiencia regional en el sector, y el retorno de Argentina a los mercados financieros internacionales con\u00a0excelentes\u00a0perspectivas.<\/p>\n Se realizaron dos instancias dentro de la primera convocatoria de RenovAr. Dentro de la primera, llamada Ronda 1, se adjudicaron 29 proyectos por un total de 1.142 MW de potencia nominal. En el \u201crepechaje\u201d, denominado Ronda 1.5, se adjudicaron otros 30 proyectos por\u00a01.281\u00a0MW.<\/p>\n La totalidad de los proyectos de Ronda 1 firmaron ya sus contratos habiendo cumplimentado los requisitos formales y presentado sus garant\u00edas. De los proyectos de Ronda 1.5 al 31 de mayo se encontraban firmados 16 por un total de 595 MW (46% del total adjudicado). El resto se prev\u00e9 que se firmen el d\u00eda 20\u00a0de\u00a0junio.<\/p>\n En cuanto al estado de avance en la ejecuci\u00f3n de los proyectos adjudicados es notable destacar que la amplia mayor\u00eda de los mismos ya ha definido y contratado a la fecha al proveedor de la tecnolog\u00eda que utilizar\u00e1. Asimismo la mayor\u00eda tambi\u00e9n se encuentra en avanzadas negociaciones para su estructuraci\u00f3n financiera con estructuras que van desde el financiamiento corporativo a partir del balance del sponsor hasta estructuras de project finance puro, es decir sin recurso al sponsor, con plazos de 15 a\u00f1os y niveles de 75% de apalancamiento, algo impensable para Argentina hasta hace poco\u00a0tiempo\u00a0atr\u00e1s.<\/p>\n Los plazos de ejecuci\u00f3n de los proyectos adjudicados alcanzan como m\u00e1ximo los 30 meses de la fecha de suscripci\u00f3n de los contratos aunque la existencia de un factor de incentivo de precio hace que muchos de los proyectos est\u00e9n trabajando para alcanzar la habilitaci\u00f3n comercial en anticipaci\u00f3n a los\u00a0plazos\u00a0comprometidos.<\/p>\n Con 71 proyectos concretos en ejecuci\u00f3n por un total de 3.023 MW. Definitivemente, la industria de las energ\u00edas renovables en Argentina est\u00e1 en marcha. Los desaf\u00edos y esfuerzos actuales de los proyectos se concentran en lograr cerrar la estructuraci\u00f3n financiera con par\u00e1metros razonables para el sponsor y en la optimizaci\u00f3n de cuestiones t\u00e9cnicas, log\u00edsticas y administrativas. En particular la log\u00edstica de puertos, nacionalizaci\u00f3n de componentes y el movimiento de equipos son las que revisten el mayor desaf\u00edo de corto plazo, algo en lo que el propio Gobierno Nacional est\u00e1 trabajando junto a los proyectos para asegurar que la potencia adjudicada en los contratos se transformen en energ\u00eda entregada al Sistema Argentino\u00a0de\u00a0Interconexi\u00f3n.<\/p>\n Resoluci\u00f3n 202\/2016\u00a0y\u00a0Autogeneraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Adicionalmente al Programa RenovAr se sumar\u00e1n al parque generador renovable ciertos proyectos que hab\u00eda sido adjudicados y contratados bajo el Programa Genren (ENARSA) en 2010 y la Resoluci\u00f3n 108\/11 de la ex Secretar\u00eda de Energ\u00eda. Se trata de 7 proyectos e\u00f3licos (445 MW), 2 proyectos solares fotovoltaicos (10 MW) y 1 proyecto de biomasa (45 MW) que fueron calificados en el marco de la Resoluci\u00f3n 202\/2016 del Ministerio de Energ\u00eda y Miner\u00eda para firmar un nuevo contrato bajo un modelo similar al de RenovAr pero con precios considerablemente menores a los suscriptos originalmente. La calificaci\u00f3n se defini\u00f3 en base a su situaci\u00f3n contractual y\/o por contar con al menos 15% de avance comprobable en\u00a0su\u00a0ejecuci\u00f3n.<\/p>\n A la fecha, todos ellos se encuentran en avanzadas negociaciones de estructuraci\u00f3n financiera por lo cual se prev\u00e9 la ejecuci\u00f3n en los plazos comprometidos. Pr\u00f3ximos\u00a0pasos<\/strong><\/p>\n En los pr\u00f3ximos meses se esperan importantes avances que aporten a continuar y acelerar el paso hacia el cumplimiento de las metas legales de inserci\u00f3n de energ\u00edas renovables y permitan efectivizar la diversificaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n de la matriz de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica en forma competitiva. Se espera el lanzamiento de la Ronda 2 de RenovAr (anunciado para el segundo semestre), la aprobaci\u00f3n en el Congreso de una ley de promoci\u00f3n del uso de energ\u00eda renovable distribuida, una ley de promoci\u00f3n del uso de energ\u00eda solar t\u00e9rmica de baja potencia, y la reglamentaci\u00f3n del funcionamiento del mercado a t\u00e9rmino de energ\u00eda\u00a0el\u00e9ctrica\u00a0renovable.<\/p>\n La reglamentaci\u00f3n del mercado a t\u00e9rmino deber\u00e1 definir los mecanismos que permitan la contrataci\u00f3n entre los grandes usuarios, distribuidores y cooperativas con generadores y autogeneradores renovables, sea en forma directa o a trav\u00e9s de agentes comercializadores. Seg\u00fan el Decreto 531\/2016, mediante el cual se reglament\u00f3 la Ley 27.191, los grandes usuarios del MEM con demandas superiores a los 300 kW medios tendr\u00e1n la posibilidad de optar por no tomar la energ\u00eda el\u00e9ctrica renovable de las \u201ccompras conjuntas\u201d realizadas por CAMMESA (o quien la Autoridad de Aplicaci\u00f3n defina en su momento) y proveerse por su cuenta y riesgo mediante contratos de libre negociaci\u00f3n en el mercado\u00a0a\u00a0t\u00e9rmino.<\/p>\n La reglamentaci\u00f3n deber\u00e1 aclarar el mecanismo de salida y reingreso a la compra conjunta como as\u00ed las obligaciones y cargos aplicables a generadores y consumidores por el uso de la red y por el respaldo de potencia, y las penalizaciones por incumplimiento de los objetivos legales. Tambi\u00e9n ser\u00e1 importante la reglamentaci\u00f3n de las prioridades de despacho aplicable a los distintos proyectos de generaci\u00f3n renovable en funci\u00f3n de su fecha y tipo\u00a0de\u00a0contrataci\u00f3n.<\/p>\n En este momento existe una importante expectativa en el mercado sobre esta reglamentaci\u00f3n, que sin duda generar\u00e1 un fuerte impacto en el sector, llevando por conveniencia y no por obligaci\u00f3n a los Grandes Usuarios del mercado a contratar energ\u00edas renovables. Uno de los principales desaf\u00edos a resolver ser\u00e1 la definici\u00f3n del plazo de contrataci\u00f3n lo cual condicionar\u00e1 las opciones y el costo del financiamiento y, por ende y en forma directa, el precio de la energ\u00eda renovable en este nuevo mercado. Sin lugar a dudas, el mercado de energ\u00edas renovables est\u00e1 en marcha y seguir\u00e1 creciendo en forma sostenida en los\u00a0pr\u00f3ximos\u00a0a\u00f1os.<\/p>\n * El autor es Licenciado en Econom\u00eda por la Universidad del Salvador y Master of Science in Management por la Universidad de Stanford. Tiene m\u00e1s de 20 a\u00f1os de experiencia en la industria energ\u00e9tica local e internacional. Actualmente es consultor independiente y director acad\u00e9mico del Programa Ejecutivo en Energ\u00edas Renovables de la UCES. En 2016 fue Director Nacional de Energ\u00edas Renovables en el Ministerio de Energ\u00eda y Miner\u00eda de\u00a0la\u00a0Naci\u00f3n.<\/em><\/p>\n <\/p>\n Fuente: Energ\u00eda y Negocios<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El mercado est\u00e1 en marcha y seguir\u00e1 creciendo en forma sostenida en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. 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\nMucho viento pas\u00f3 por las palas (\u00a1Y se convirit\u00f3 en energ\u00eda limpia y econ\u00f3mica!) de los miles de aerogenradores que desde entonces se instalaron en\u00a0el\u00a0mundo.<\/p>\n
\nAfortunadamente la situaci\u00f3n y las perspectivas cambiaron significativamente desde la aprobaci\u00f3n de la Ley 27.191 en septiembre de 2015, su posterior reglamentaci\u00f3n y el lanzamiento del\u00a0Programa\u00a0RenovAr.<\/p>\n
\nEn paralelo con la ejecuci\u00f3n de los proyectos de RenovAr y la readecuaci\u00f3n de proyectos de reg\u00edmenes anteriores, existen actualmente 2 proyectos de generaci\u00f3n e\u00f3lica para autoconsumo que est\u00e1n en ejecuci\u00f3n. Uno de esos proyectos es el Parque E\u00f3lico Manantiales Behr, inicialmente de 50 MW, desarrollado por la empresa YPF en la zona de Comodoro Rivadavia. El mismo ya ha recibido a trav\u00e9s del puerto local la mayor parte de los equipos de generaci\u00f3n, palas y torres. El otro proyecto es de la empresa Aluar y tambi\u00e9n ser\u00e1 inicialmente de 50 MW y estar\u00e1 ubicado en las cercan\u00edas de Puerto Madryn\u00a0en\u00a0Chubut.<\/p>\n